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聖なるおはやしきふねとうみようさん所とは、町内にある御林といわれる森林や里貝船神社、灯明山など歴史にゆかりのある十七カ所で、これらに影響をあたえる開発は認めない。
こうした大枠やキーワードを町民や業者が守ることによって、町の住環境や自然が保護されるばかりでなく、町全体がより美しくなる。
要約すれば、聖なる所を守りつつ、乱開発を防ぎ、合成洗剤を使わないなど自らの生活を「規制」しながら、自然と調和し、最終的には汚染に敏感な夜光虫を海に取り戻すという目標を掲げてまちづくりをするのである。
一つひとつの建物の屋根や玄関、あるいは町の坂や道路、そこでくりひろげられる人間の営み（お年寄りの家や子どもの家、あるいは民宿の食事から祭りまで）に注意を向けて開発を誘導していこうというのである。
建物の形だけをコントロールする、地の景観条例とは異なる、包括的な新しい提案といえる。
こうした諸点を盛り込んだ真鶴町の「まちづくり条例」は、町当局から一九九二年八月、全町民に配布され、一九九三年六月に可決された。
この条例案については町内地で説明会が、開自治体が住民の生活や地域を守るためにさまざまなアイデアを出している。
ルール化したのが地の「まちづくり条例」だが、国の法律にしばられて、自治体の独自性を打ち出しにくい。
真鶴町の実験は、「美の基準」というアイデアを導入するなどして、国の束縛を打破する試みである。
また、先ほどの野党共同案の先取りともいえる。
自治体の実験は、最終的には住民の自治によって支えられる。
真鶴町では、「まちづくり条例」案は全戸に配られ、「美の原則」は小学校の授業にも使われるようになっている。
また、町役場は事業者にたいしては、この条例の趣旨を理解してもらうように説明を続けており、将来は、この条例がなくてもだれでも守る、空気のようなものにしたいと考えている。
かれ、議会には賛否の陳情が出された。
また、マスコミでも広く報道され、日本の都市計画に大きな一石を投ずることにもなった。
この条例が今後、どのような道をたどるのか、いまは定かではないが、いくつかの点を指摘しておきたい。
まず、バブル時代の町壊し、生活破壊の惨状を受けて、日本の地で自治体のあらたな実験がはじまっている。
真鶴町もそのひとつであるが、地に共通しているのは、国主導のこれまでの全国一律の都市計画では、個人の生活や住環境はもちろん地域は守れないという認識である白馬村の覚悟真鶴町の例はマスコミにとりあげられたこともあって、全国に知られるようになった。
マスコミの目は限られている。
報道されないだけで、じつは都市計画の実績をあげている自治体もある。
たとえば、白馬一二山、五龍岳、鹿島槍など雄大な日本アルプスを背景に豪快なスキーを楽しめることで知られる長野県白馬村である。
一九八八年の冬季五輪の会場のひとつでもあり、スキー雑誌の人気投票でも常に一位を占めるリゾート地だから、上越などのスキー場と同様にホテルや高層のリゾート・マンションが乱立していてもおかしくない。
だが、二十年ぶりに村を訪れたスキーヤーでも、そのたたずまいがあまり変わっていないことに驚き、感激する。
確かに、村人の経営する民宿は多くが改築され立派になったが、高層化つまり、自治とは人間の暮らしそのもののなかに息づくものである。
そのことによって国と自治体、自治体と事業者、あるいは自治体と議会、議会と住民といったそれぞれの関係が、「対立」ではなく、「協働」の関係に発展する可能性がでてくる。
日本全国に、その町にふさわしい「美しい町」ができてゆくとき、私たちはほんとうに「豊かな生活」を手にすることができる。
は避けている。
周辺にはペンションがふえたが、こぢんまりとしている。
巨大なホテルやリゾート・マンションはない。
いたるところに森林が残っている。
もちろん、白馬村にも以前から東京などの外部資本が進出をねらって役場や地主のところに押しかけていた。
村は時代の流れをよみながら先手と対策を打ってきた。
白馬村はすでに一九七四年に、白馬村開発基本条例を制定し、乱開発の規制に乗り出し、バブル投機が吹き荒れた一九八八年には、この基本条例を全面的に改正して規制を強化した。
翌年には「白馬村宅地開発及び中高層建築物等に関する指導要綱」を制定し、規制をより具体化している。
全国地のリゾート開発による自然破壊と住民の生活破壊に危機感をいだいた村議会も、一九九○年六月には、乱開発に反対し、有効な土地利用方針が確立するまで開発許可を凍結する決議を採択し、村当局ばかりでなく、議会も代表する村民も乱開発に反対する姿勢を明確にしたのである。
こうした村全体の動きや、長野五輪を当て込んだデベロッパーの進出希望の殺到をまえに、村当局はふたたび白馬村開発基本条例を全面的に改正した。
一九九二年四月のことだ。
その改正に際し、村長のN沢泰は「改正にあたって」という文書を発表し、改正の意図を明確に説明している。
「白馬村の産業基盤である優れた自然環境や生活環境を守り、将来に亙って産業の発展が図られることが、今を生きる我々に課せられた責任だと信じています」。
冬はスキー、夏は登山の基地としてまたテニスなどスポーツの合宿など観光を重要な産業とする村にとって、その元手となる優れた自然を破壊するのは自殺行為であり、避けたいという決意がここには述べられている。
規制の緩和と乱開発によって荒らされてきた戦後日本の都市計画行政をみつめながら、乱開発による村人の生活破壊を防ごうとする決意も述べられており、ここには住民に快適な生活環境を設計するという本来の都市計画の精神がうたわれている。
もうひとつ注目されるのは、N沢がこの文書でこう述べていることだ。
「開発規制や建築等の国の法令は全国一律であり、これが白馬村の実情にあてはまるものではありません。
白馬村における村づくりは白馬村が行うという理念と、白馬村で行う開発は白馬村が造るべきであるとの基本方針により白馬村開発基本条例等の改正を行いました」。
確かに鉄の三角地帯の利益を優先した霞ヶ関主導の都市計画にしたがっていたら、白馬村も地で見られる乱開発の餌食になっていたろう。
ここには、そこに住む人々の暮らしを無視した日本の都市計画の本質をみすえ、自分の村をみずからの手で守り、発展させようとする覚悟が読み取れる。
隣の高い建物このほか、全国地で、住民たちが市町村など行政当局と協力しながら都市計画法の地区計画をつくり、町を乱開発から守り、住みやすくすることに成功している例もふえている。
東京・目黒区の自由通りでも、第二種住居専用地域への指定替えに反対する二千人をこえる署名運動をきっかけに、三年の歳月をかけて第一種住居専用地域に近い地区計画をつくった。
住民の生活環境を激変させるような高層マンションや二十四時間営業のコンビ二進出計画にたいして、階数や規模の縮小、また営業時間の短縮などを交渉で勝ち取っている住民たちも地でみられる。
都市計画法、国家高権といった既存のシステムが続くかぎり、こうした自治体や市民の努力には限界もある。
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